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加快山区农机化进程 推动农业高质量发展
 www.bznews.org 巴中传媒网 2018-07-06 来源:巴中日报  【打印】【关闭
 

  孙一夫

当前中国乡村面临的劳动力、土地、资金流失问题,同部分欧美发达国家城镇化的历程相似。上世纪70年代,法国经过“光荣30年”的农业机械化、城市化发展和乡村复兴,成功实现了农业现代化,成为欧洲农业强国和世界主要农产品出口国。我国乡村振兴战略两个15年目标攻坚战已经打响,但区域差异大,发展不平衡,大部分山区基础条件差,农业机械化程度低,土地流转集中难,农村新型经营主体规模小、水平低、收益预期长。尤其是地处内陆腹地的巴中,随着青壮劳动力大量外出,土地撂荒待耕的问题日益突出,个别边远贫困山村还停留在“刀耕火种”的原始状态。虽然通过精准帮扶,可实现村摘帽、户脱贫,但长期稳固不返贫和今后谁来种地、如何种地仍然是社会关注的热点难点和痛点。为此建议,优化农机服务体系,加快山区农业机械化进程,迅速推动农业高质量发展,从根本上筑牢返贫防线。

一、落实主体主导责任,提供农业机械化发展的组织支撑

在市级层面,可效仿国外农协,由农村农业部门牵头,整合涉农服务资源,建立横向到边、纵向探底的农机化服务机构,承担主体服务责任。在县级层面,充分发挥农机化服务主战场作用,建立综合服务超市,围绕农业机械推广,把县级所有涉农服务项目集中、集成到超市中,为农机服务主体提供综合的“打包”“打捆”服务。在乡镇村层面,以乡镇农业发展综合站所为依托,以村居为单位,打造区域性农业社会化服务终端平台,建设乡村综合服务社和服务中心,把村居“两委”建成综合经济实体和农机服务主体。乡镇农业服务中心与县农业超市紧密联系,成为超市的连锁分支机构。对农机化服务体系中履行公共服务职能、且市场和社会不能提供服务的重点领域、关键环节,必须由“政府担当”“财政买单”,解决农机化推广工作缺人干事、缺钱干事的问题。

二、完善综合服务功能,营造农业机械化发展的环境条件

探索以奖励补助、特许经营、合同外包、购买服务等方式,引导社会机构或私营部门参与农村农业公共服务,确保在公益性服务失灵的地方,用经营性服务来补充。一是培育新型经营主体。当前我国家庭联产承包责任制正处于改革创新的探索阶段,原“承包经营”名存实亡,农户不缴纳土地承包费,可以不从事农业生产,传统农业继承人缺乏,现代职业农民、农业职业经理人“青黄不接”,部分初创农业合作社、农业企业因土地流转难、抵押融资难、劳力成本高而举步维艰。要用建设工业企业孵化园的理念,探索建设现代职业农民创业培训示范基地,加大对家庭农业继承人的培养提升力度,引导返乡农民成为种养大户、开办家庭农场、做大龙头企业。重点选择大中专毕业生,把他们培训成农机操作能手和新型农业经营主体、服务主体的投资者、管理者。二是储备流转土地。欧美发达国家的农业快速发展,多数建立在产权明晰的土地私有制基础上的规模化集中经营,已达到高智能化阶段。针对我市贫困山区农民存在“两怕”(怕失地、怕失业)、承包地存在“两化”(分散化、细碎化)的状况,可建立土地收储机制,由政府出资成片收储土地,重新整理打捆发包,不断提高土地流转的组织化、规模化程度。乡镇农业服务中心要不断探索和丰富“农地三权分置”的具体实现形式,实行“土地换股权”的作法,通过“定权不定地、定量不定位”的方式流转土地,既保障农民土地承包权财产收益,又有利于解决承包地块零星分散不利于大规模机械化作业的难题,形成实质意义上的土地集体所有权、集体成员股份资格收益权和土地承包经营权的三权分置。三是推行农机耕作服务。目前,我市农机使用率不高,部分环节适用农机产品和技术供给不足,边远乡村机耕道缺乏,农机服务农业生产的组织化程度低。要加快农业机械化进程,积极推行“公私合营”“企社共建”,大宗农耕机械县乡国资入股等方式,打造网格覆盖、互通互联的农机合作社、农机大户等农机服务团队,为种粮大户、家庭农场等经营主体提供机耕、机种、机收服务。对长期闲置撂荒的土地,保留原土地承包关系,村社组织农机代耕服务队全收益代耕,并申请粮食直补转移,原承包方可以预约赎回。积极推广农机大户与种粮大户“双向发展、机农兼融”经营模式,引导农机合作社通过全程托管、土地承包等方式建立作业基地。

三、持续加大政府投入,增强农业机械化发展的要素保障

农业机械化是农业现代化的必经之路。各级政府应顺势推促,加大农业机械化的工业装备和资金投入。一是加大对农业机械研发和制造的投入。鼓励企业对接中国制造2025目标,围绕巴中优势特色农业生产所需的农机装备,在引进、消化国内外先进农机的基础上,深度融合,创新研发、生产适应巴中地形地貌实际的实用农机产品。二是加大对农机购置使用面的投入。对购置农业机械的主体或大户,可在国家补贴的基础上,地方再实行累加补贴20%-30%,调动购机积极性;制定刚性、普惠的奖补扶持政策,对集中育苗、机插秧、油菜机播机收给予作业补助,实施政府购买秸秆粉碎还田社会化服务项目等;补贴农机报废、农机用油、农机保险,促进农机装备升级换代,提升农机服务能力。三是加强对农机作业道路等基础设施建设的投入。各地要按照乡村振兴发展规划的战略目标,编制高标准农田建设和农机耕作道年度实施项目清单,并在政策、制度层面做好现代农业发展项目与农机推广的有机衔接,从资金上切块用于农机推广,为农机社会化服务创造条件。四是引导金融资本和社会资本投入。充分发挥财政资金对金融资源的撬动作用,鼓励金融机构为农机经营主体和服务主体融通发展资金,支持工商资本有序进入农机社会化服务领域。

四、巩固脱贫攻坚成果,展现农业机械化发展的协同作用

脱贫攻坚已进入攻坚克难阶段。要激活生产力要素,增强帮扶对象新生能力,走出一条可看可学可复制的农业机械化服务巩固脱贫攻坚成果的道路,加快农业高质量发展,协同推进乡村振兴。一是提高脱贫群众劳动效率。上世纪80年代,法国城镇化水平达到80%时,农业就业人口最高不过4.9%。如今我省两项指标分别为50.4%和40%,我市差距更大。随着城镇化进程的加快,劳动力价格高涨,贫困山区出现了农产品采收价格不够人工成本的现象。一方面,要推行农业机械化,降低人工劳动强度和成本,提高劳动效率,扭转传统农业长期亏损经营的状态;另一方面,要通过农机技术专项培训,成就新一代农民,有效避免脱贫再返贫的现象。二是转变农业经营方式。要通过机械化规模化耕作代替低效手工耕作,促使传统农耕户转变生产观念,因地制宜,统一调整产业结构,整合资源,抱团发展,创建具有比较优势的产业,实现产品效益最大化,增强市场竞争力和抵御风险防止返贫的能力。(作者系旅法硕士,现供职于巴中市归国华侨联合会)


 
  
 
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