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加快创建全域旅游示范区,建设旅游经济强市
 www.bznews.org 巴中传媒网 2018-06-29 来源:巴中日报  【打印】【关闭
 

  袁闻聪

“全域旅游”最早是2015年8月由原国家旅游局提出,2016年2月正式启动。我市经市人民政府申请,于2016年10月被列为全国第二批全域旅游示范区创建单位。在5月30日市委召开的全市旅游发展大会上,市委书记罗增斌明确提出,推进全域旅游发展是一项系统工程,必须统筹谋划、渐进实施,扭住重点、精准发力,走出一条“大景区、大产业、大旅游”的发展之路,让“山水画廊·秀美巴中”绽放异彩”。当前,全市正按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以全域旅游为引领,以市委四届五次全会确立的“六大突破”之一的“在全域旅游上奋力突破”为指导,以“山水画廊·秀美巴中”建设为目标,以实施全域旅游融合发展、旅游产品体系建设、旅游景区提升、旅游项目带动以及基础设施攻坚、旅游标准化试点、市场系统营销、市场主体培育等“八大行动”为抓手,坚持把旅游业作为经济增长的重要引擎和脱贫攻坚的重要举措,全面加快旅游经济强市建设。

一、准确把握全域旅游示范区创建的深刻内涵

2016年7月,习近平总书记在宁夏考察时指出:“发展全域旅游,路子是对的,要坚持走下去。”李克强总理在2017年政府工作报告中提出,“大力发展全域旅游。”全域旅游因此上升为国家战略。推进全域旅游示范区建设,首先必须厘清全域旅游的深刻内涵。全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地,以旅游业为优势产业,进行统一规划布局、公共服务优化、综合统筹管理、整体营销推广,促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地建设管理转变,从门票经济向产业经济转变,从粗放低效方式向精细高效方式转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变,从企业单打独享向社会共建共享转变,从围墙内民团式治安管理、社会管理向全面依法治理转变,从部门行为向党政统筹推进转变,努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化,最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式,代表了现代旅游发展的新方向。与传统的旅游模式相比,这里的“新”主要体现在五个方面:从旅游目的来看,全域旅游是以提高游客满意度为目标,优化旅游服务全过程,提供全方位旅游产品,全面满足游客需求的旅游目的地新形态。从旅游内容来看,全域旅游是跳出旅游抓旅游,推动旅游与农业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业,以及城市建设、交通建设、水利建设及其他重大项目建设的深度融合、联动发展的新模式。从旅游空间来看,全域旅游是通过便捷交通和互联网、移动互联网等现代技术把特定范围内的所有景点打造成为一个各有特色、互为支撑、融为一体的大景区,推动该区域旅游协调发展的新战略。从旅游治理来看,全域旅游是一种推进旅游综合改革和创新发展,构建大旅游综合管理、旅游综合执法、旅游综合统计监测、旅游综合规划管理的新体制。从旅游参与者来看,全域旅游是一种党委政府、旅游行业、社会组织、企业、当地群众和游客共建共享旅游设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境、共建共享美好生活的旅游发展新方向。

二、巴中发展全域旅游的重要性和必要性

(一)推进全域旅游是巴中市旅游加快发展、转型升级的必然选择。经过二十多年发展,巴中市旅游业从无到有、从小到大,逐渐发展成为全民广泛就业创业、增收致富的现代产业,逐渐成为巴中市的支柱产业。2017年巴中市全年接待游客2630多万人次,同比增长21.1%;旅游收入210亿元,同比增长25.9%,增速连续三年排名全省前列。去年国庆节期间,我市光雾山旅游景区门票收入位列全省AAAA级以上景区第二位,仅次于峨眉山。但也要清醒地看到,巴中市旅游业仍然存在诸多问题,如旅游设施建设仍然滞后,旅游产品不多、规模不大、特色不够、竞争力不强,旅游主体发育不足、市场开发能力弱,旅游业与工业、农业、文化等产业协调发展水平还有待提高等等。加快推动巴中全域旅游发展,有利于从全市层面统筹规划、优化配置、推介展示巴中珍贵而独特的旅游资源,以及厚重的佛教文化、红色文化和民族文化等,不断拓展区域旅游发展空间,培育区域旅游增长极,构建旅游产业新体系,培育旅游市场新主体,推动巴中旅游可持续发展。

(二)推动全域旅游是推动巴中经济社会跨越发展的重要举措。当前,巴中市正处于后发赶超、同步小康的决胜阶段,时间紧、任务重,迫切需要解决经济总量小、人均水平低、实体经济弱、自主创新能力不强等问题。而旅游作为资源消耗低、带动系数大、就业容量强、综合效益高的综合产业,已成为优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点。实际上,近年来巴中旅游业开始与工业、农业、文化等产业进行融合发展,也给各个产业的发展带来了比较广阔的空间。下一步,巴中市必须进一步发挥旅游业“一业兴、百业兴”的综合功能,推动旅游业与农业、工业、文化等产业深度融合,促进产业共赢发展,为巴中实现历史性跨越提供强大的动力。

(三)大力发展全域旅游是巴中市实现脱贫攻坚、同步小康的有力抓手。“十三五”时期,巴中市最重要的目标就是实现全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,与全国全省同步全面建成小康社会。而发展全域旅游,有利于完善现有景区旅游设施,做大做强景区内部的交通运输、餐饮酒店、商贸物流等行业,进一步帮助贫困群众增加收入。全域旅游还通过建设有发展潜力的景区、发展乡村旅游等方式,加大广大乡村基础设施投资,加快乡镇农民合作社、农贸市场等市场主体发展,不断增强贫困群众脱贫致富的能力。最后,全域旅游通过全产业融合,推动观光农业、休闲农业、休闲旅游、养生健康等产业加快发展,推动贫困群众就地就近创业就业,实现了工资、租金、股金等多元化收入,加快脱贫摘帽进程。

三、巴中市全域旅游发展的方式和路径

市委四届五次全会提出“六大突破”,其中之一就是要在全域旅游上奋力突破。下一步,全市将以国家全域旅游示范区创建为载体,以三产融合发展为路径,以通道设施建设为基础,以提升品牌品质为核心,以改革管理体制机制为动力,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,准确把握推动全域旅游的方向定位和突破重点,统筹谋划、精准发力,全面打响“山水”“洞天”“红色”“人文”“康养”五大“金字招牌”,走出一条“大景区、大产业、大旅游”的发展之路,让“山水画廊·秀美巴中”绽放异彩,努力建成全国知名的生态旅游、红色旅游、森林康养旅游目的地和国家全域旅游示范区。

(一)以规划引领产业科学持续发展。高起点、高标准、高质量、接地气地编制《巴中全域旅游发展总体规划》,高品位打造光雾山——诺水河生态旅游核心区、川陕苏区红色文化旅游区、特色乡村旅游聚集区,以及把黄石盘建成城市的后花园、一流的山水康养休闲旅游区,加快构建与资源优势和现有旅游产业基础相匹配、与主体功能区定位相适应的全域旅游发展格局。

(二)加快推进旅游基础设施建设。围绕“6631”综合交通体系,在全市第三轮交通大会战中优先推进旅游通道建设,畅通全域景区内环线,加快实施机场(通用机场)至景区、高速公路出口至景区、城镇至景区的快速通道建设、环线建设,全面布局AAAA级景区之间的连接线,加快推动诺水河至光雾山道路(米仓大道)建设,把巴中建成连接南北旅游市场和连接陆上丝绸之路旅游带、长江黄金水道旅游带的重要通道。建立集应急指挥、智能服务、智慧管理、大数据分析于一体的全市智慧旅游平台。大力推进“厕所革命”,完善游客接待中心、宾馆酒店、步游道和骑游道、垃圾和污水处理、休憩娱乐、购物消费、通讯保障等设施,形成配套齐全、功能完备的设施体系,坚决防止“以慢留客”的落后思想观念,真正让旅游实现“快进慢出”,通过旅游业态、环境、服务、体验、参与等途径,变“要我留”为“我要留”!

(三)围绕创新驱动和供给侧结构性改革推动旅游产品转型升级。加快推进光雾山、王坪等国家AAAAA级景区创建,全面提升以A级景区为代表的观光旅游产品,大力开发温泉、冰雪、山地、森林、养生等休闲度假旅游产品,推动精品旅游景区建设。大力推进黄石盘旅游开发,实现先行先试、龙头带动、示范引领的头雁效应和连锁效应。大力发展红色旅游,做强“川陕苏区首府”红色旅游品牌,将巴中建设为以传承川陕苏区精神、创新旅游扶贫机制为目标的红色旅游融合发展示范区。因地制宜发展乡村旅游,突出特色化、差异化、去同质化,重点培育乡村民宿、乡村旅游合作社品牌化发展,推动乡村旅游扶贫。大力挖掘包装地方文化积极推进旅游演艺事业发展,以打造巴文化中心为载体,依托巴文化、红色文化、农耕文化、乡贤文化、孝道文化及乡村民俗、巴山民俗等资源,推出一批标志性文艺作品、影视剧目和演艺精品真正实现旅游产品、开发、服务和营销“四个创新”。要以大巴山干部学院为依托,大力实施以训促游,通过使更多的人来巴中开展红色教育和干部培训,从而了解巴中、宣传巴中、支持巴中,扩大影响、促进发展。学习借鉴山东临沂市委党校和济宁干部政德教育学院的经验,试点推动全市红色教育旅游景点的讲解员、导游经过规范培训、内涵提升和择优选拔,均作为“大巴山干部学院”的现场教学人员!要大力推广平昌县以实施乡村旅游带动乡村振兴的好做法好经验,真正实现旅游富民,影响一片、带动一方!

(四)以高度市场化提升核心竞争力。坚持实体经济兴旅,大力推进文化旅游领域大众创业、万众创新。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资文化旅游业,促进投资主体多元化。整合资源,聚力产能,加强政策项目支持,做大做强市文旅集团。积极引进有竞争力的文化旅游骨干企业和大型集团,促进规模化、品牌化、网络化经营。落实中小文化旅游企业扶持政策,鼓励回乡创业人员创办、领办文化旅游企业或合作社,积极引导其向专业、精品、特色、创新方向发展。形成以文化旅游骨干企业为龙头、大中小文化旅游企业协调发展的格局。要坚持龙头带动,北以光雾山、诺水河、王坪,南以恩阳古镇、黄石盘景区为全市旅游的重点和龙头,引领、示范和带动全市旅游发展。

(五)大力开展宣传营销。优化和创新旅游营销的渠道、方法和技术,运用互联网、云计算、大数据技术全面提升旅游营销效率,构建跨区域、跨平台等传统渠道和全媒体信息传播机制相结合的旅游目的地网络营销体系。进一步完善全市统筹营销机制,持续强化精准营销。紧盯客源市场、目标消费群体,加强区域合作,进一步巩固成都、重庆、西安及达州、广安、南充、广元、汉中等周边客源市场。充分利用恩阳及周边机场航线拓展远程客源市场,利用旅行社组织团队自驾游、旅游专列、旅游包机。创新办好光雾山红叶节、巴人文化艺术节和各类乡村文化旅游节事活动,充分利用节庆、展览、会议、赛事等平台和高端媒体,全方位、多角度宣传巴中文化旅游形象,提升巴中对外影响力,增强“游巴中、购巴中”消费力。

(六)以产业融合为核心推进全域旅游创建。全域旅游发展要突出融合共享,大力推进“旅游+”,培育旅游+文化、农业、林业、体育、商务、医疗、交通、工业、水利等新业态、新产品,全面增强旅游发展新功能。以文化为引领。深度挖掘文化内涵,强化文旅深度融合,加快建设生态文化旅游区、历史文化旅游区、红色文化旅游区、主题文化游乐园等,拓展文化旅游新业态。加快红色旅游发展,传承弘扬红军精神,以通江为重点建设红色旅游融合发展示范区;科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、非物质文化遗产展示馆等推动文旅融合发展。以乡村为支撑。立足乡村振兴战略,结合旅游扶贫工作,推动一、二、三产业融合发展,围绕特色产业基地、现代农业产业融合示范园区,大力发展观光农业、休闲农业、创意农业,提升农旅融合示范带动作用。以山地运动森林康养为特色。推动体育赛事、体育活动、体育项目进旅游景区、进旅游集镇,借助申办国内外高水平赛事活动,开发冰雪运动、山地户外运动、水上运动、低空域航空运动等体旅融合产品,积极争取建设一批国家和省级体育训练基地。利用丰富的森林资源、巴药资源,促进医旅融合,发展以提供医疗、康复、养生、保健、休闲、膳食为主的康养旅游,形成一批集健康体验、高端医疗和中医养生于一体的特色康养旅游品牌。科学合理利用森林公园、地质公园、湿地公园、水利风景区、爱国主义教育基地、党性教育基地等,开展观光、游憩、科普、研学等旅游活动。(作者系中共巴中市委常委、市直工委书记、市总工会主席)


 
  
 
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