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善于运用法治思维推动乡村振兴
 www.bznews.org 巴中传媒网 2018-06-21 来源:巴中日报  【打印】【关闭
 

  陈延荣

我国是农业大国,农业、农村和农民问题始终是关系我们党和国家全局的根本性问题。习近平总书记对此高度重视,尤其强调“三农”工作作为全党工作“重中之重”的战略地位,指出“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村”,在精准扶贫精准脱贫基础上作出实施乡村振兴重大战略部署。在全面依法治国的新时代,加快涉农法律法规的立改废释,既是深化农村改革、推动乡村振兴、提升“三农”工作法治化水平的根本性制度保障,更是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想和法治思想的根本要求。

涉农法律体系已经初步形成,为依法治农、以法兴农奠定了坚实基础。改革开放四十年来,我国制定和颁布了20多部农业法律、70多部农业行政法规和400多部涉农部门规章,以及一大批涉农地方性法规、地方政府规章,建立起了以农业法为基础、以不同领域专门农业法律为主干、以有关法律中的涉农条款为补充、辅之以行政法规和地方性法规的多层次全方位的涉农法律制度体系。涉农法律体系的不断建立和完善,有力地推动了“三农”工作步入制度化、法治化轨道,特别是经过三十多年有计划有组织的持续普法和法治实践,广大农民的法律意识、维权意识、政治参与意识不断增强,基层干部依法决策、依法办事、依法管理的能力不断提高,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的“四自四民主”村民自治不断深化,以司法所、派出所、基层法庭和其他基层机构为主的农村基层法律服务、法治保障能力不断加强,自治、法治、德治“三治结合”的农村治理体系进一步健全,为推动农村经济社会发展提供了重要保障。

涉及“三农”问题的立法修法相对滞后,难以适应当前实施乡村振兴战略的客观需要。这些年来,农村法治建设虽有长足进步,但是也要看到,与城市法治建设相比较、与农村经济发展相比较、与全面依法治国的要求相比较,对农村法治建设的重视程度仍然不够,农村法治建设总体仍然薄弱,突出表现为立法修法难、学法普法难、用法执法难,特别是立法修法相对滞后。一方面,涉农法律法规总量不足,有的领域还是空白,一些急需的法律尚未制定出来,存在“无法可依”的状况,涉农法律制度体系需要进一步健全。尤其是受长期的城乡二元分割影响,城乡立法差别过大,城乡公民权利事实上“不平等”,确立和保障农民享有平等公民权利的法制缺失,保证中央农村政策落实的法制缺失,农村集体土地所有权方面的法制缺失,农民的“三权”得不到有效的法律保护;另一方面,涉农法律法规的修改不及时,特别是随着农村人口结构、社会结构、经济结构的变化,新情况新事物新问题层出不穷,需要加大对农业农村农民根本利益的保护,但相关法律法规的修改没有跟上时代变迁的步伐;再一方面,涉农立法的质量不高、可执行性不强,一些涉农法律法规的原则性规定、倡导性规定过多,反映“三农”客观规律不够,计划管理的成分过重,利益化痕迹明显,经常出现“政策搬家”,不少还停留在行政法规、地方性法规和部门规章的层次上,直接影响涉农法律法规的遵守和执行,产生了“用法难”“执法难”。

与时俱进加大涉农立法修法力度,为运用法治思维法治方式推动乡村振兴提供有力制度保障。过去,我们总结农业农村工作常讲三句话:一靠政策,二靠科技,三靠投入。在更加注重发挥法治引领和规范作用的今天,保护好农业,保护好农村,维护好农民的合法权益,最终还要靠法治。只有法治才能解决“三农”工作中带有全局性、根本性、长期性的问题,涉农法律法规是推动和引领新时代“三农”工作的根本性制度保障,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是“三农”思想为指导,与时俱进加快涉农法律法规的立改废释,确保与农村有关的法律制度符合农村的发展需要和客观实际。一要全面清理现行涉农法律法规。对那些立法质量不高、反映“三农”客观规律不够、计划管理成分过重、部门利益痕迹明显、生硬把政策入法的法律法规,该废止的要废止,该修订的要修订。尤其是这些年来解决“三农”问题的方法和途径,从统筹城乡到城乡一体化,再到当前的城乡融合发展,这些体现城乡发展些体现城乡发展趋势和规律的变化,迫切需要在我们的涉农法律法规中及时反映。二要加快乡村振兴方面法律法规的制定。法律是国家律是国家意志的体现,更是国家战略的体现。乡村振兴是以习近平同志为核心的党中央作出的国家战略,事关社会主义现代化强国目标的实现。全面实施乡村振兴战略,应当坚持立法先行,把乡村振兴战略纳入法治轨道运行,特别是要进一步明确乡村振兴的战略地位、战略重点、战略方法和途径。从中央到地方都应该从立法的层面去考虑如何依法推进乡村振兴,加强农村改革决策与立法修法决策的科学衔接。三要把保护农民的物质权益和民主权益作为涉农立法修法的重要原则。要坚持以人民为中心的思想,在涉农立法修法中突出加强农村教育、医疗、卫生、文化和交通、饮水、电力、通讯以及环境保护等基础设施建设,支持提升农村公共服务水平,促进城乡公共服务均等化。要针对农村特殊群体的权益加强法律保护,如农村出现的留守老人、留守妇女、留守儿童的“三留守”问题,城乡二元结构演变为三元社会后2.3亿农民工的身份地位、权益保障问题,深化农村产权制度改革中保护农民的土地承包权、宅基地使用权、集体经济收益分配权的问题,都需要从立法层面去确认和解决。四要紧紧围绕增强农业农村发展活力加强立法修法。目前来讲,农村仍然是最薄弱的区域,农业仍然是最弱质的产业,农民仍然是最弱势的群体。这就要求涉农立法修法,一方面要切实注重加强对农业农村的支持和保护,充分利用财政、税收、信贷和保险支持等手段,增强农业农村经济发展的活力;另一方面要着力推动农业农村现代化,特别是随着农村经济结构和经营方式的变化,现在的农村既有农业、又有工业、还有服务业,公司制、股份制、股份合作制进入农村、进入农业,立法修改要考虑怎样有利于盘活农业农村资源资产,实现城乡资源无缝对接,实现农业与农村电商、乡村旅游、农村金融等产业的融合发展,增强农业农村自身的发展后劲。特别是在推进农村供给侧结构性改革中,农业品种、品牌、品质的创建需要法律的支持和支撑。

法律的生命在于实施。在与时俱进加快涉农立法修法的同时,要加大涉农法律法规的执行和实施力度,促进农村发展,保护农民权益,推动农村依法治理。要始终把学法普法作为农村法治建设的基础工程来抓,建立健全农村普法教育的长效机制,大力推进“法律进乡村”,让各项法律法规真正走进基层、走进农户,增强农民群众、基层干部的法治意识和法治思维。要建立和完善权责明确、运行规范、保障有力的农村行政执法体制和监督体系,建设高素质的农业行政执法队伍,保证各项涉农法律法规严格执行和涉农法律问题迅速合理解决。要完善农村法律服务体系,最大限度地满足农村法律服务的基本需求,用实实在在的法治成效推动农民群众形成尊法学法守法用法的思想自觉。各级人大及其常委会要加大对涉农法律法规的执法检查和执法调研,督促有关部门依法严格落实和执行法律法规规定,及时提出涉农法律法规的立法修法建议,适应不断发展的“三农”工作新形势、新要求。(作者系四川省人大农业与农村委员会咨询委员)


 
  
 
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