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关于振兴巴中经开区农村集体经济的探索与思考
  www.bznews.org 巴中传媒网 2018-05-18 来源:巴中日报  【打印】【关闭
  
 

  杨新民

习近平总书记在考察郫都区时强调,要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重,把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务。乡村振兴,最根本的是产业振兴,没有现代化的农业产业,就没有乡村振兴的物质基础;没有集体经济的发展壮大,也就没有乡村振兴的现实基础。郫都区在乡村振兴特别是产业振兴方面走在了前列,对基层组织建设、农村集体经济发展进行了有效探索,值得研究和借鉴。借此对郫都区唐昌街道战旗村、三道堰街道青杠树村的典型做法进行剖析,并结合巴中经开区实际提出一些意见和建议。

一、基本情况

  (一)唐昌街道战旗村。该村幅员2.06平方公里,耕地面积1930亩,辖9个村民小组,529户1704人。该村坚持以农业供给侧结构性改革为主线,深入实施农村集体产权制度改革、耕地保护补偿制度、农地流转履约保证保险制度、集体资产股份制、农村产权交易等“五项改革”,敲响全省农村集体经营性建设用地入市“第一槌”,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。2017年,村集体资产达4600万元,集体经济收入462万元。先后获得“全国文明村”“省级四好村”“四川集体经济十强村”等称号。

(二)三道堰街道青杠树村。该村幅员2.4平方公里,耕地2065亩,辖11个村民小组,932户2251人。该村利用良好的生态本底、资源禀赋和区位优势,积极探索一二三产融合发展,激活存量集体建设用地,将零星、分散、闲置的集体建设用地集中复垦,建设美丽新村、美丽产业。2017年,村集体资产7834万元,集体经济收入223万元。先后获得“中国十大最美乡村”“中国美丽休闲乡村”等称号,成功创建国家AAAA级景区。

二、发展集体经济的典型做法

一是资产股权化。战旗村在2011年已经完成的农村集体产权确权颁证成果的基础上,对集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产等各类资产进行全面清理、核实公布,按照“生不减死不增”原则,锁定集体经济组织成员,并将集体资产均分持股。青杠树村于2012年开展农村集体建设用地整治项目,成立专门领导小组,农户自愿申请参与土地整治,并以现有宅基地及集体建设用地使用权入股,明确土地权属,为土地入市奠定了基础。

二是运营公司化。按照主体明确、权责清晰要求,创新搭建新型集体经济组织,实行公司化运作。战旗村由34个集体经济组织成员和1个授权委托成员共同出资注册成立“郫县唐昌镇战旗资产管理有限公司”,参照现代企业管理结构运行,村议事会成员作为公司发起人,村“两委”为公司董事会成员,村主任为董事长,党总支书记任总经理,村务监督委员会成员任公司监事会成员,村集体将资产注入该公司,并授权该公司进行管理和经营,同时制定公司章程、集体资产管理和资产运营制度。青杠树村成立集体资产管理公司,实施农村集体建设用地项目整治和流转;同时由集体资产管理公司和迈高旅游公司共同出资,进一步成立平台公司——香草湖景区管理有限公司,通过签订资产保底及溢价分成的经营权委托协议,采用“整合资源、统一运营、利益共享”的“IOS”模式,整合全村旅游资源,实现集体资产保值增值。

三是运作市场化。坚持政府主导、农民主体、市场化运作的原则,将农村集体资源资产特别是农村集体经营性建设用地推入市场。战旗村首先将入市土地估价,编制出让方案,经2/3以上股东签字同意后,由县国土局牵头对入市方案进行审查,资产管理公司通过郫县公共资源交易服务中心,将拟入市宗地按入市方案进行公告、挂牌并现场竞价,交易后除按照一定标准上缴土地增值收益调节金(土地收益资金+基础设施建设资金+耕地保护资金)外,剩下的净收益按照40%为公积金、30%为公益金、10%为风险金、20%货币分红进行分配。青杠树村为建设幸福美丽新村,采取“农户自筹、政府配套、资源置换”的方式建设,村民不仅改善了住居环境,还获得了土地入市的增值收益。

四是决策民主化。战旗村、青杠树村在统筹城乡发展、推进土地改革过程中,充分发挥集体优势、民主优势,探索“党建保障+法治思维+民主决策+利益引导”乡村治理结构,以党支部为战斗堡垒和政治核心,以村民代表大会、村民议事会、村务监督委员会为组织形式,以村民委员会为执行机构,实现集体资产管理公司与新型集体经济组织一体化运作。特别是在土地入市整个过程中,充分体现民主决策,村内重大事务,包括集体资产的处置,由村民代表大会民主讨论;入市的方式、途径、底价,由村民代表民主协商;入市后土地收益的分配,由集体经济组织成员或成员代表大会民主决定,保障了村民的民主自治权利。

五是规划科学化。高精度的村级土地规划和产业发展规划是农村集体经营性建设用地入市的基础条件。郫都区统筹城乡用地布局规划,在衔接国有建设用地利用各项规划的基础上,编制了《郫都区农村集体建设用地土地利用专项规划》,将农村集体经营性建设用地入市与村庄规划优化、土地综合整治项目结合起来,调整解决农村建设用地布局的不确定性和零碎化,灵活布局农村特色产业,为其市场化配置创造了有利条件。青杠树村的村庄规划明确了整个区域的产业、居住等功能布局,对符合上市条件的集体经营性建设用地进行了全面清理和整合,成功将四宗经营性建设用地使用权出让给公司,闲置100亩土地资源获得5848.8万元的土地收入。

六是增收多元化。郫都区通过土地入市改革政策,不仅盘活了农村土地资源,推动了农村产业发展,还实现了增收主体的多元化和增收渠道的多元化。从增收主体来看:其一,政府通过收取土地增值收益调节金,保障了相关投入的资金来源,节约了政府投入成本。例如青杠树村投入1.67亿元,政府仅投入2200万元。其二,农民得了利,土地财产权得以实现,土地出让收入扣除土地增值收益调节金后全部归农民集体及个人所有。据统计,郫都区30宗土地入市后,集体和农民个人获得超过1.7亿元的土地收入,其中约1.36亿元用于集体经济的积累和发展,约3400万元用于农民股东的现金分配。其三,市场主体得了利,在城市国有土地供不应求、价格上涨的背景下,市场业主在国有土地之外有了更多的选择。从增收的渠道看,农民获得了土地流转收入、政策性收入、住房租赁收入、农家乐经营收入、务工收入以及集体经济入股分红收入。青杠树村2017年农民人均可支配收入25620元,集体人均资产3.48万元。

三、下步工作建议

针对巴中经开区农村资源资产利用率低、产业发展规模不大、集体经济总量偏小等突出问题,下步将紧盯“发展森林康养、城郊旅游、观光农业三大乡村产业、建设特色幸福美丽新村”目标任务,提出三个方面工作意见和建议。

(一)盘活资源、优化配置,探索集体增值新途径。以深化农业供给侧结构性改革为主线,依托新区资源优势和农村地缘优势,创新思路、积极探索,把农村“死”的资源变成“活”的资本,实现共同发展、合作共赢。进一步摸清家底。对各村集体资产资源进行全面清理、登记造册,特别是园区拆迁后集体所拥有的资源性资产(土地、山林、荒地等)、经营性资产(用于集体投资兴办的企业、农业基础设施等)及非经营性资产(用于公共服务的教育、文化、卫生等)实行分类建账,锁定基础数据。同时,加快农村资源性资产的确权颁证、价值评估、流转交易,为盘活农村资源、优化资源配置提供基础。进一步做优存量。按照资源变资产、资产变资本、资本变股本的思路,抓住城市开发建设的契机,加快对已征拆土地中集体所拥有的塘库堰、村级学校、村级卫生站等资产,进行资产清算、明确关系,特别是对土地“两费”中集体留存部分深入研究、用好盘活。对规划区外的农村集体土地(山林),采取股份经营、合作经营等方式,实行土地规模流转,盘活存量资源,切实解决集体土地效益低的问题。进一步扩大增量。按照巴开管发〔2017〕44号文件精神,探索推进农村集体经营性建设用地使用权流转,采取出让、作价出资(入股)、抵押等方式交易,建立健全流转收益分配机制,实现多元利益分配。探索创新土地留存机制,对已征用且转为国有性质的土地,按一定比例留存给社区;对尚未纳入征地范围的集体土地,在兼顾集体利益与村民利益的前提下,按一定比例留存给村社,切实增加集体资产。探索集体经营新模式,建立集体资产管理公司,将东锦、西锦、福锦还房商业门市的租金收入,按照一定比例计提纳入集体经济收入。按照《巴中经开区关于加快产业发展的意见》《巴中经开区扶持农村集体经济发展实施方案》,对符合扶持对象的贫困村和非贫困村,及时予以资金兑现,切实解决集体经济发展资金短缺问题。

(二)拓展思路、健全机制,打造集体经济新业态。以提升农业发展质量为方向,依托农村资源禀赋分类施策,积极探索“集体+”农业发展模式,推动种养型、资源型、服务型等农村新业态竞相并放。大力推进“集体+产业”。紧紧抓住农村土地承包经营权分离这个关键,抓紧编制全区农业产业发展规划,大力推进农村回引创业,因地制宜、因村施策,引导土地适度规模流转,采取党支部(村委)+合作社(公司)+农户(基地)等方式,在中营、红花、观音桥等村发展精品特色农业。务实推进“集体+旅游”。坚持宜农则农、宜游则游,以打造城市后花园为目标,采取政府与社会资本合作模式(PPP模式),在九寨山、郑家山、楼台等村,大力发展乡村旅游、观光旅游、节庆旅游。积极推进“集体+电商”。充分利用秦巴电商平台,整合集体资产资源,采取租赁、合作等方式,在有基础、有特色、有文化的村,推进特色农副产品触网入网、生活服务到村入户,实现线上线下双向交易,着力提升农副产品销量,提高群众生活质量。创新推进“集体+服务”。依靠村集体优势,大力发展生产服务型经济,以提供统一管理、有偿服务等形式,领办创办各类服务实体,对农民专业合作社或企业提供产前、产中、产后等有偿服务,增加集体经营收入。

(三)上下联动、强化保障,激发集体发展新动力。强化支部引领。扎实实施基层组织建设提升工程,着眼“村村过硬”筑牢战斗堡垒,对全区党组织逐个分析研判、整顿提升。实行能人治村,大力选拔致富型、管理型、攻坚型、创新型优秀人才。改进考核评价机制,将发展村集体经济作为村级班子任期目标考核和年度考核的重要指标,与村干部年度考核、评先选优挂钩。强化政策支持。整合各部门涉农资金,建立村级集体经济发展专项基金,采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持。加大项目争取,重点围绕农村基础设施和基本公共服务科学包装项目,加大项目争取和推进力度,不断提高农村基础承载力和农业招商吸引力。强化帮扶实效。深入开展集体经济薄弱村对口帮扶行动,采取领导挂帮、部门带帮,充分发挥人才、技术、信息等优势,从班子建设、发展规划、项目资金等帮助村集体经济发展。推行“企业结对帮扶”活动,鼓励园区企业自愿结对,开展项目合作、产品配套等,实现双赢发展。强化氛围营造。利用远教站点、农民夜校等平台,加强广大群众的政策宣传和教育培训,培育市场思维,凝聚发展共识,营造良好氛围。(作者系巴中经开区党工委委员、机关党委书记、组织部长)

 
  
 
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