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实施乡村振兴战略要实现“四个转变”
  www.bznews.org 巴中传媒网 2018-04-12 来源:巴中日报  【打印】【关闭
  
 

  陈延荣

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好“三农”工作的总抓手。没有农业的现代化,没有农村的繁荣美丽,没有农民的安居乐业,国家现代化是不完整不全面不牢固的。把实施乡村振兴战略写入党章前所未有,体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”问题的高度重视,顺应了新时代发展的新要求,适应了社会主要矛盾的新变化,为新时代农业农村发展指明了方向。对此,我们必须准确理解和把握这一重大战略的深刻内涵和本质要求。

习近平总书记提出:中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。从农业农村发展现状来看,改革开放四十年来,特别是党的十八大以来,党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,统筹推进工农城乡协调发展,出台了一系列惠农强农富农政策,精准扶贫精准脱贫成效显著,实现了农业生产连年丰收和农产品的有效供给,农民收入持续增长,农村社会和谐稳定。但是,也要看到发展不平衡、不充分问题在当前农业农村发展中显得尤为突出。最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村发展不充分,主要表现为产业支撑乏力,农产品质量效益不高、竞争力不强,农民收入增长缓慢,农业生态环境面临极大挑战,农业的组织化程度较低。乡村振兴战略是在精准脱贫基础上乡村全面发展的战略部署,根本在于补上农村发展的短板,缩小甚至消除城乡之间的不平衡,而这,必须着力实现“四个转变”。

第一,实现由增产增量向提质提效的转变。四十年前的改革开放初期是一个物质短缺的时代,农业生产追求量的增长可以缓解农产品供给不足的矛盾。但时间推移到今天,农村的人口结构、经济结构、社会结构、消费需求已经发生了很大变化,人们不仅追求吃“饱”,更多的追求吃“好”、追求生活的质量,实现了从“量”的追求向“质”的追求的转变。因此,农业发展要适应消费需求的转变,按照农业供给侧结构性改革的新要求,更加注重质量、更加注重效益、更加注重环境、更加注重市场,把重点放在品种、品质、品牌上。要紧盯市场需求导向,调整和优化农业品种结构,尤其要因地制宜、合理布局,立足本地资源禀赋和自然条件,大力选育推广富有地域特色的优质专用品种,走差异化发展路子,避免同质化,形成有市场、有效益、有特色、有优势的农业产业体系。要坚持绿色生态,提升农产品的内在品质,大力推广运用绿色生产技术,实行标准化生产和精细化管理,发展绿色、有机、无公害产品,用高质量农产品赢得市场竞争,增加农业经济效益。要有效改变粗放经营模式,切实树立品牌意识,以品质为基础,以文化为提升,塑造品牌、打响品牌,既形成具有地域特色的公共品牌,又要勇于创建领先或独特的行业标准,甚至引导国家标准的形成,打造区域特征明显、资源禀赋独特、产业优势突出、具有文化内涵、影响力强、知名度高的农产品品牌,发挥品牌的溢价效益。

第二,实现由家庭经营户自为战向集约化规模化经营转变。现在的农村,几亩地、一头牛的传统生产方式和户自为战的经营方式,只能安民,不能富民,只能解决温饱,不能奔向小康,更支撑不了农业农村的发展。推动农业农村发展,必须依靠规模化经营,实现小农户与现代农业的有机衔接。要创新经营体系,在坚持家庭经营主体地位不变的前提下,大力培育和发展现代职业农民和新型经营主体,吸引大中专毕业生和农业科技人员到农村从事农业开发经营,鼓励返乡农民工、个体工商户和农村经纪人等从事农业创业,引进壮大农业产业化龙头企业,充分发挥龙头企业的带头引领作用。要建立健全农业社会化服务体系,尤其是现代农业物流体系、金融支持体系、信息服务体系、技术服务体系和农产品质量检测监管体系,为现代农业发展提供有力保障。要注重提高农业的组织化程度,大力发展农村新型合作经济组织,把股份制、股份合作制、公司制引入农业农村,鼓励和引导工商资本进入农村、投向农业,着力解决现代农业发展的资金短板,逐步改善和提升农业技术装备,建立完善的利益联结机制,促进共同发展、和谐发展。

第三,实现由农民向市民的转变。改革开放四十年来,我国城镇化进程明显加快,特别是近五年来新转移农村人口8000多万,2017年末全国城镇化率达到58.52%。尽管如此,我国农村仍然是人多地少,资源极其有限,农村的容量十分有限,即使城镇化率达到70%,农村还有4亿多人口。依靠农村有限的生产性资源只能养活农民,不能富裕农民。增加农民收入、促进农村发展的根本出路在于减少农民,这是世界各国实践证明了的发展农村、富裕农民的基本规律和基本经验。特别是经过改革开放近40年的社会变迁,我国已经从城乡二元结构演变成三元社会,经过长时间的劳动和生产积累,一些农村人口具备了转移为城市居民的物质基础,尤其是农村新生劳动力迫切要求进城留城。我们必须充分遵循这一基本规律,做好提高农民、转移农民、减少农民这篇大文章,努力实现城乡融合发展。要进一步有力有序有效加快推进新型城镇化,为转移农民扩展空间;要赋予和保障农民与市民同等的“国民待遇”,打破城乡二元结构壁垒,改善农民向市民转移的政策环境;要积极稳妥推进农民变市民,妥善解决进城农民的后顾之忧,让他们可以亦工亦农亦商,要稳定现行土地政策,维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权,使他们进退有路,避免产生新的社会不稳定因素;要加大劳动技能培训,加强文明素养提升,提高农民综合素质,增强适应城市、融入城市的能力。

第四,实现由精准扶贫精准脱贫向全面小康的转变。我国的扶贫开发经历了上世纪九十年代的“八七”扶贫、本世纪初的新十年扶贫和党的十八大以来的精准扶贫等阶段。一方面我们要看到扶贫开发取得的阶段性重大成效,另一方面我们还必须进一步增强精准扶贫、精准脱贫的使命感责任感,认清扶贫与发展的长期性、艰巨性和复杂性。可以说,精准扶贫、精准脱贫是一阵子的事,巩固提升脱贫成果却是一辈子的事,进入全面小康更是不易之事。打好打胜新时代脱贫攻坚这场硬仗,一靠发展,二靠制度,三靠帮扶。靠发展,就是要依靠区域发展推动整体脱贫。习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出,实施乡村振兴战略要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,产业振兴是第一位的,发展是解决一切问题的根本。靠制度,重点要建立健全社会保障制度,构建社保、医保、低保等多层次社会保障体系,扩大社会保障覆盖面,提高社会保障标准、水平和能力,兜住民生保障底线,发挥民生安全网、社会稳定器作用;要提升农村公共服务能力,尤其要重视解决乡村教师队伍、农技队伍、医疗队伍薄弱的现状。靠帮扶,既要强化党政部门帮扶工作,又不能忽视新经济组织和新社会组织在脱贫攻坚中的帮扶作用,积极引导社会力量参与扶贫,把资金、技术、人才引入农村,增强农村发展活力。(作者系四川省人大农业与农村委员会咨询委员)

 
  
 
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